إغراءات الاتفاق ومخاطر التراجع: دروس ليبية في المفاوضات النووية

في سياق متوتر إقليميا ودوليا يُعيد الرئيس الأميركي دونالد ترامب تدوير سيناريو قديم في محاولة لاحتواء التهديد النووي الإيراني. فبينما تُستدعى إيران إلى طاولة مفاوضات جديدة، تُستحضر تجربة نزع سلاح ليبيا عام 2003 كنموذج إرشادي، وسط تحذيرات من أن “الظروف تغيرت… والخصم اليوم ليس القذافي.”

وقال السيناتور توم كوتون، ثالث أكبر عضو جمهوري في الكونغرس ورئيس لجنة الاستخبارات، في أبريل الماضي إن ترامب “يفضل اتفاقًا مع إيران مشابهًا لاتفاق ليبيا الذي أبرمته الولايات المتحدة عام 2003.”

تكرار نموذج نزع السلاح الليبي مع إيران يبدو مهمة شبه مستحيلة بفعل اختلاف الظروف والقيادات والدوافع

و بعد أسبوع واحد فقط، وخلال زيارة مهمة إلى البيت الأبيض، صرّح رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو للصحافيين بأنه يريد نزع سلاح إيران بالكامل، مضيفًا أنه “إذا أمكن تحقيق ذلك دبلوماسيًا، وبشكل كامل، كما حدث في ليبيا، فأعتقد أن ذلك سيكون أمرًا جيدًا.”

وقد يتيح تكرار الإستراتيجيات الرئيسية المستخدمة في مثال الحالة الليبية للمفاوضين الأميركيين فرصة تحقيق نزع السلاح النووي الإيراني بشكل كامل. ففي النهاية، طورت ليبيا وإيران برامجهما النووية بشكل متزامن في محاولة لإرساء ردع ضد الكتلة الغربية، وخاصة مع اقتراب نهاية الحرب الباردة وعصر عدم الانحياز.

ويرى ياسين راشد، المدير المساعد للإعلام والاتصالات في مركز رفيق الحريري، في تقرير نشره المجلس الأطلسي أنه للتوصل إلى اتفاق مماثل مع الجمهورية الإسلامية بشأن برنامجها النووي يجب على إدارة ترامب أن تفهم الدروس المستفادة من نزع سلاح ليبيا وأن تستفيد منها.

ديناميكيات متغيرة

تبددت أحلام القذافي القومية العربية بأن يصبح قوة إقليمية مهيمنة بحلول تسعينات القرن الماضي، وبحلول عام 1998 أعلن انسحاب ليبيا من جامعة الدول العربية، ما عزز عزلته الدولية. ومع شعور القذافي بخناق العقوبات وتشديد منطقة الحظر الجوي، استخدم البرنامج النووي لبلاده كورقة مساومة في تقاربه مع الغرب.

وفي هذا السياق -الذي لا يختلف كثيرًا عن إيران اليوم- بدأت ليبيا مفاوضات مع الولايات المتحدة وسط تحول في ميزان القوى في المنطقة.
وشاركت ليبيا في محادثات نووية مباشرة في بداية عام 2003، بينما كانت واشنطن لا تزال تتصارع مع هجمات 11 سبتمبر 2001 الإرهابية.

وفي ذلك الوقت كان وزير الخارجية الأميركي آنذاك كولن باول يحشد بالفعل الدعم الدولي للعمل العسكري الذي شنته واشنطن ضد العراق، مشيرًا إلى نية صدام حسين تطوير أسلحة كيميائية وبيولوجية ونووية كذريعة للحرب.

ومع مرور الأسابيع وبدء الغزو الأميركي رأى القذافي في إسقاط صدام حسين مثالاً على ما يمكن أن يُفعل به في ليبيا. وبعد ستة أيام فقط من أسر القوات الأميركية لصدام حسين، تخلى القذافي عن البرنامج النووي الليبي.

وعلى غرار القذافي عام 2001، يبدأ المرشد الأعلى الإيراني علي خامنئي مفاوضات مباشرة مع الولايات المتحدة بعد مرور قرابة عام ونصف العام على هجمات حماس على إسرائيل في 7 أكتوبر 2023، والتي أشعلت فتيل الحرب على غزة. ومثل القذافي، ازدادت عزلة خامنئي وسط انهيار شبكة وكلاء طهران وحلفائها.

ومع هزيمة حزب الله في لبنان، وعجز حماس في غزة، والإطاحة ببشار الأسد في سوريا، تستغل الجمهورية الإسلامية برنامجها النووي للتفاوض على مستقبل مواتٍ لتعزيز بقاء نظامها.

وإلى جانب عودة الرئيس ترامب إلى سياسة “الضغط الأقصى” ضد النظام، يبدو أن آية الله يستجيب للتهديدات الأميركية بالعمل العسكري المباشر، تمامًا كما فعل القذافي عام 2001.

ويدرك خامنئي أنه في ظل محدودية الوصول العسكري والسياسي، فإن إبرام صفقة مع واشنطن هو السبيل الوحيد للمضي قدمًا دون المخاطرة ببقاء النظام.

نظرة متباينة للمستقبل

بينما يدعو القادة الجمهوريون إلى استخدام القضية الليبية كنموذج في المفاوضات النووية الحالية مع إيران، من المهم أن نتذكر أن حسابات طهران السياسية اليوم تختلف اختلافًا جوهريًا عما كانت عليه حسابات طرابلس قبل نحو عشرين عامًا. فعند دخولها في مفاوضات مع الولايات المتحدة، تصورت ليبيا مستقبلًا تتشكل فيه قيم وأولويات متغيرة، انحرفت بشكل كبير عن المسار الذي تنتهجه الجمهورية الإسلامية حاليًا.

وبحلول أواخر التسعينات كان القذافي يُهيئ ابنه الثاني، سيف الإسلام، ليصبح الزعيم القادم للبلاد.

وبدأ سيف الإسلام تمثيل البلاد في مفاوضات رفيعة المستوى مع المملكة المتحدة بشأن قضية لوكربي في أواخر التسعينات، ولاحقًا مع الولايات المتحدة بشأن قضية نزع السلاح النووي.

وفي هذه المفاوضات، طرح سيف الإسلام رؤية مختلفة لمستقبل البلاد، رؤية تتعارض تمامًا مع رؤية والده.

وأراد فتح ليبيا على الغرب وجذب الاستثمارات ومشاريع التنمية، تمامًا كما نجحت دول الخليج الغنية بالنفط الأخرى في تطبيق نموذجها.

وخلال المفاوضات أدّت براغماتية سيف الإسلام الانتهازية إلى إبعاد البلاد عن التزامات والده الأيديولوجية، التي لم تُسفر إلا عن نهب البلاد، تاركةً إياه ونظامه على المحك.

ومن خلال هذه الرؤية المستقبلية أصبحت ليبيا مستعدة للتخلي طواعيةً عن برنامجها النووي مقابل تخفيف العقوبات وتوثيق العلاقات مع الغرب.

حسابات طهران السياسية اليوم تختلف اختلافًا جوهريًا عما كانت عليه حسابات طرابلس قبل نحو عشرين عامًا

وفي المقابل يفتقر المفاوضون الإيرانيون إلى تلك الرؤية المتطورة للمستقبل. إنهم يمثلون مصالح آية الله الذي يزداد شيخوخةً دون رؤية واضحة لمستقبل بلاده.

وعلى عكس سيف الإسلام، لا تهتم قيادة طهران بتحسين وضعها السياسي والدولي؛ بل يكمن دافعها الوحيد في الحفاظ على النظام.

وفي المفاوضات من المرجح أن يسعى المفاوضون الإيرانيون إلى ضمان احتفاظ النظام بقدر من الوصول إلى قدرات التخصيب للحفاظ على صورة القوة المُبرزة. وهذا لن يمنح المفاوضين الأميركيين سوى هامش محدود من المناورة لإقناع إيران بالتخلي التام عن برنامجها النووي، على عكس ليبيا التي كانت مستعدة للتخلي التام عن طموحاتها النووية مقابل توبيخ الغرب.

ويبدو أن فريق ترامب التفاوضي، بقيادة مبعوثه إلى الشرق الأوسط ستيف ويتكوف، يتأرجح بالفعل في خطوطه الحمراء للمفاوضات من أجل استيعاب موقف إيران، بدءًا من نزع السلاح الكامل وصولًا إلى التخصيب المحدود.

وبالإضافة إلى ذلك تكمن الظروف الداخلية التي سمحت للقذافي بقبول الاتفاق دون المخاطرة باستعراض قوته في الشفافية العامة، أو انعدامها، للبرنامج النووي الليبي.

وعندما تخلى القذافي عن مخزوناته وأجهزة الطرد المركزي لم يكن معروفًا الكثير عن نطاق تخصيب طرابلس وتطويرها النووي.

ولم تكتشف الوكالة الدولية للطاقة الذرية إلا بعد توقيع الاتفاق أن ليبيا كانت تُخصب اليورانيوم المستخدم في صنع الأسلحة بنسبة تصل إلى 80 في المئة.

وسمح هذا الموقف للقذافي بالمناورة بشأن التزامه الأيديولوجي بمقاومة الغرب. ومن ناحية أخرى كانت إيران صريحة للغاية بشأن برنامجها النووي، واستغلت البرنامج للترويج لفكر الثورة الإسلامية وتصديره إلى المنطقة. ونتيجةً لذلك، سيقلّ حافز المفاوضين الإيرانيين لنزع سلاح البرنامج النووي بالكامل، إذ يُخاطرون بإضعاف نفوذ الجمهورية الإسلامية في المنطقة.

الطريق إلى الأمام

مع ذلك لا تزال أمام المفاوضين الأميركيين فرصة لإبرام اتفاق بشأن البرنامج النووي الإيراني وتكرار نجاح نزع السلاح الليبي.

وبينما لا يزال كلا النظامين مهتمين بمصلحتهما الذاتية في الحفاظ على سلطتهما، فإن الأمر المتروك لإيران هو أن تحذو حذو القذافي في التخلي عن اعتمادها على تطوير الأسلحة المتقدمة وشبكة من الوكلاء لتنفيذ مساوماتها السياسية.

ومن دون رؤية متطورة لمستقبل البلاد، تعكس الإرادة السياسية للإيرانيين، يظل أي اتفاق معرضا لخطر الانهيار بسبب تغيير الإدارة أو القيادة الإيرانية.

وبالاستناد إلى المثال الليبي سيحتاج المفاوضون الأميركيون إلى العمل للتأثير على تحليل النظام للتكاليف والفوائد، وهو تحليل يُشير إلى آية الله بأن برنامجه النووي يتعارض بشكل مباشر مع بقاء نظامه، تمامًا كما حدث مع القذافي.

وسيعتمد تحقيق ذلك بشكل كبير على بناء الثقة، وتقديم ضمانات أمنية صارمة للمصالح الأميركية، بالإضافة إلى تخفيف العقوبات المفروضة على إيران.

وقد أشار ترامب بالفعل إلى نيته تنفيذ تهديده بالعمل العسكري المباشر من خلال نشر ست قاذفات من طراز بي 2، أي ما يقرب من 30 في المئة من أسطول قاذفات الشبح التابعة لسلاح الجو الأميركي، في جزيرة دييغو غارسيا بالمحيط الهندي، في إظهار مباشر لاستعداده للتحرك عسكريًا ضد طهران.

وفي غضون ذلك حدد ترامب مهلة شهرَين للتوصل إلى اتفاق بشأن القضية النووية.

وفي حين استغرقت صفقة ليبيا ما يقرب من ثلاثة أضعاف المدة، تتاح للمفاوضين الآن فرصة إعادة صياغة توازن القوى الإستراتيجي في المنطقة، بما يخدم السلام والأمن والازدهار.

ومع ذلك يجب على الإدارة الأميركية أن تدرك أن نزع سلاح ليبيا كان استثناءً لا معيارًا. إن التوفيق بين الحالتين هو ما قد يتيح للمفاوضين فرصة تكرار نجاح ليبيا.